知识经济的兴起与对策

知识经济的兴起，对我国来说，既是历史性的机遇，又是严峻挑战。改革开放以来，我国现代化建设取得了历史性的成就。但总体上讲，我们的经济还不发达，目前传统农业和传统工业仍占主导地位，整个经济仍处在工业化的进程之中，由农业经济向工业经济转变的任务还十分艰巨。在这种情况下，世界范围内知识经济浪潮的冲击，使我们面临实现工业化、发展知识经济的双重压力和双重挑战，同时也是一次世纪性的机遇。如果抓住了机遇，我们可以少走弯路，可以实现经济和技术的跳跃性发展，缩短同发达国家的差距。如果对知识经济的到来没有足够的认识，敏锐性不强甚至视而不见，坐失良机，我们的差距就会进一步拉大，在未来的发展和竞争中就会处于更加不利的地位。因此，我们一定要有紧迫感和责任感，并积极采取正确的战略和有效的措施，迎接知识经济的挑战。

知识经济以智力资源、知识创新为第一要素，科技和教育将起重要的支配作用。知识经济下的市场竞争，将更加集中地表现为科技和教育的竞争，科技教育的发展程度将成为衡量一个国家经济发展和综合国力的重要标志。为迎接知识经济时代的到来，美国、日本、俄罗斯、欧盟和一些发展中国家纷纷调整经济与科技教育的发展战略。朱基总理在九届人大一次会议的记者招待会上，把科教兴国作为本届政府的最大任务。对此，我们要未雨绸缪，从知识经济的历史进程和时代发展紧迫需要的高度，更加深刻地认识科教兴国战略的重大意义，充分发挥科技教育对推进经济发展的巨大作用。科教兴国战略的实施，涉及到科技、教育、经济及社会各个部门和各个方面，是一项庞大的系统工程，需要各方面的配合与协作。国民经济各部门、各类产业、各种所有制和经济组织，都应把贯彻这个战略作为最大的任务。要切实转变经济发展的指导思想和经济增长的方式，真正把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，以先进的科技和发达的教育，以高素质的劳动者，作为经济社会发展的动力和支撑，作为经济工作的根本着眼点。

当前特别要根据世纪之交经济科技发展新的形势和要求，加快研究制订一个具体的科教兴国战略的实施纲要，对科教兴国战略的科学内涵、战略任务、阶段目标、发展重点和战略措施作出明确的规定，并对科技、教育和经济的协调发展作出明确的规划，建立有利于科教兴国战略落实的评价体系、政策法规和责任制，从组织领导上保证科教兴国战略的顺利实施。

知识经济的兴起、新技术革命的突飞猛进，使国际分工正在发生深刻的变化。在这种背景下，许多国家都在依靠科技进步，积极进行结构调整，抢占科技和产业发展的制高点。从我国经济的现状来分析，经济结构不合理一直是我国经济发展的重要制约因素。特别是近年来买方市场的出现，经济结构不合理的矛盾表现更为突出，产业结构层次低，技术水平差，产品科技含量低，附加值低，不适应市场和消费者的需要。当前经济生活中存在的各种突出矛盾和热点问题，在很大程度上都是由于结构不合理造成的。因此，面对知识经济的来临，我们必须下大力气调整经济结构。

首先，要大力提高传统产业的科技含量。我国一些传统产业，特别是一些过去有优势的传统产业近年来陷入困境，主要原因在于技术落后、创新不足，无法适应不断变化和发展的市场需要，难以抵御日益激烈的国内外市场竞争压力。因此，在这次结构调整中，根本的任务是要实现产业结构的不断升级，要突出内涵式、战略性调整，加大科技含量，通过设备更新，技术改造和技术进步，促进产业结构、产品结构、企业结构的高级化，提高我国经济的整体素质，为经济的持续稳定发展提供坚实的基础和支撑。

其次，要大力发展高新技术产业。知识经济是建立在高新技术产业迅速发展基础之上的，知识经济时代的到来，是高新技术产业发展的必然结果。我们要紧紧抓住当前国家对高新技术产业实行重点扶持的机遇，把进一步加快高新技术产业的发展，作为促进产业结构升级、大幅度提高经济增长质量和效益的根本途径。一是要办好一批对产业起龙头带动作用的大型骨干高新技术企业和企业集团，形成一批高科技的拳头产品，迅速抢占高技术发展的前沿领域，实现跨越式发展。二是要加大国内高新技术产业开发的力度，吸引更多的创新人才来国内创业，带动高新技术产业的发展。三是要建立科技成果转化风险基金或高技术产业创业风险基金，支持高科技产业的发展。

创新是知识经济发展的最主要的动力源泉。努力提高我们的知识创新和技术创新能力，对二十一世纪的发展至关重要。面对知识经济的挑战，我们必须紧紧依靠自己的科技力量，加快培育新的科技创新能力，迅速构建一个完整的创新体系。我国目前正在组织实施多项科技、教育计划和工程，如《技术创新工程》、《211工程》等，最近又确定实施《知识创新工程》、《创新人才计划》、《21世纪园丁计划》，建立与知识创新、技术创新相关的机构和组织构成的国家创新网络系统。我们要在配合国家创新体系建设的同时，把握国际国内科技教育发展的趋势，突出重点，发挥优势，形成地方特色，全面提高在知识和技术方面的创新能力。一是要集中力量支持一批具有较强创新能力的重点企业的发展，特别是要以大企业和企业集团为核心，联合一批科研机构，形成技术创新系统，迅速提升我国产业的整体技术水平。二是要努力办好几所高水平的大学，使之成为国家级的知识创新基地，成为培养和造就高素质人才的摇篮，为我国经济的发展储备知识、技术和人才。三是要加强知识传播和应用系统的建设，为知识和技术的创新、扩散和应用提供条件和场所。四是要充分发挥政府在创新体系建设中的作用，努力创造和维护有利于技术创新、知识创新、知识传播和应用的正常的市场秩序。

随着知识经济发展对高素质人才的大量需求，教育将成为知识经济时代培育新型劳动者的重要基础产业。在我国面临加快工业化进程和追赶知识经济双重挑战的情况下，教育也面临着双重的任务，既要着眼于提高整个民族的科学文化素质和整个国民经济的知识含量，又要努力培养一大批拔尖的专门人才，为追赶世界先进水平提供人才保障。为此，我们要适应新形势的要求，进一步加快教育的改革和发展。

首先，要以素质教育为重点，加强基础教育。基础教育是整个教育事业的大头。世界各国都把加强基础教育作为增强综合国力的一项基础工程来抓。我国基础教育有一定基础，普及九年义务教育和素质教育已取得明显成效，但与提高国民素质奠基的要求还有较大的差距。为此，我们要继续坚持基础教育“重中之重”的地位不动摇，建构多元化的基础教育办学方式，进一步改善基础教育办学条件。同时，要加快普通教育由应试教育向素质教育转变，全面提高学生的基本素质，促进受教育者德智体和美育等方面全面发展。

其次，积极发展职业教育，促进教育与经济社会发展的紧密结合。知识经济对劳动者的素质提出了新的要求。我们要适应科技进步、产业结构调整和发展市场经济的需要，有针对性地培养各类适用型人才。要做到这一点，一是要坚持在政府统筹下，继续发挥部门、行业的作用，以承担起对全行业职业教育的组织、协调和指导作用，各大中型企业也要主动承担职业教育的责任。二是在继续发展中等职业教育的同时，积极发展高等职业教育。经过若干年的努力，让那些不能升入普通高校而又渴望继续学习的高中和中等职业学校毕业生，基本上能进入高等职业学校和各类专修班学习。三是要根据知识经济发展的需要，不断调整和更新教学内容。要特别注重加强职业道德教育，加强计算机、信息技术以及外语和人文知识的教学，提高学生的综合素质。

第三，稳步发展高等教育，培养高级专门人才。高等教育是教育发展的“龙头”，代表着国家的知识水平和培养人才的水平。在知识经济时代，大学更是肩负着特殊的使命，被称为是知识经济发展的动力源。因此，必须高度重视高等教育的改革与发展。当前，要抓住政府机构改革的有利时机，下大气力调整办学规模和布局结构，努力办好一批重点大学和专业学科。高等教育也要实行多层次、多元化办学的模式，逐步形成国立高校、省立高校和民办高校的办学格局，促进高等教育的多样化发展。适应知识经济发展对创造性人才的需要，大学教育要拓宽专业设置，拓宽学习领域，促进文、理、农、工科的相互交叉与结合，以增强学生的灵活性与适应性。

进入知识经济时代，经济与科技、教育的运行机制必将进入一个创新变革的新时期，产学研结合的体制将是一种最基本的模式。我们要根据知识经济时代即将到来的新形势，进一步深化经济体制、教育体制和科技体制改革，大力推进产学研的紧密结合，促进科研院所、高等院校通过不同形式进入企业或与企业合作，形成多种形式的产学研一体化新型经济主体。

首先，要推进以技术开发为主的科研机构的企业化。这是实现科技与经济结合、科技链与产业链衔接、科研机构与企业融合、产学研一体化的关键环节。改革科技体制，必须正确区分科技活动的市场领域与公共领域。除基础性、综合性、战略性的科研是公共领域的研究活动，应建立以政府投入为主的基础科研院所外，其他科研院所都应走向市场，进入以企业为主体的技术开发体系。

其次，要使有条件的高校的科研优势直接转化为新的产业。高校具有独特的人才优势、知识优势、创新优势，在知识经济时代，高校将从社会经济的边缘转向社会经济的中心，在产学研一体化中起着孵化器和辐射源的作用。美国80年代末适时采取了“依靠高等学校和工业界相结合、发挥自己特长”的战略方针，发展了5000家软件公司。斯坦福大学与产业部门互相依托、互相促进，使得教学、科研、生产三者协调发展，形成了著名的“硅谷”科学工业园区。我国高等院校在这方面已有了成功经验。北京大学方正集团已成为我国产学研相结合的模式，清华大学建立了与企业的合作委员会，上海的高校或向实业进军，或与企业界联手抢占知识经济的制高点。这标志着以高校为龙头的知识产业正在成为新的经济增长点。

再次，要促进大中型企业主动与科研院所和高校加强联合。关键是要进一步深化企业改革，使企业真正成为技术开发、科研投入的主体，增强企业的研究开发能力，营造一批具有知识经济结构和框架的新型企业，让这些企业成为知识经济的核心企业，并带动知识产业的发展。

首先，要千方百计增加投入。增加对科技教育的投入，是发展知识经济的重要保证。各级政府应把对教育和科技的投入列入各级财政基础建设的渠道，依照科技进步法、教育法的规定增加投入。同时，要加大金融支持的力度，积极利用政府债券、上市等融资方式募集资金，用资本市场促进知识经济的发展。此外，要促使企业成为投入的主体，开辟利用外资的渠道和领域，并鼓励个人和社会各方面力量增加对科技教育的投入。

其次，要创造一个尊重知识、尊重人才的社会环境。知识经济从本质上讲就是人才经济。人才资本是知识经济的核心。对此，要充分发挥各类人才在经济建设中的骨干作用。要适应所有制结构调整和国有经济战略性改组的要求，把人才工作的范围延伸到非公有制科技企业、乡镇企业及农村，把人才的内涵拓宽到非国家干部、“土专家”和能人。要进一步完善专业技术职务聘任制度，改进人才评价办法，发展人才测评事业，制定一些新的对各类人才选拔和奖励的政策，多为人才提供高起点发展的良好环境。

第三，要建立和完善保护知识经济发展的政策和法律体系。知识经济时代，知识产权的作用比以往任何时候都重要。因为知识产业的科技含量大、经济价值高、市场前景广阔，极容易被复制和大量销售，必须加以特殊的法律保护。在高科技产业发达的国家，法律对知识产权的特殊保护已有一百多年的历史。我国在改革开放后，也加强了对保护知识产权的立法与执法。但在法律规范上与国际惯例还有差距，在执法上还存在着地方保护主义、执法不公等问题。因此，一方面我们要根据知识经济的特点进一步完善知识产权保护的法律体系，另一方面要提高全体公民的知识产权法律意识，确保执法公正，改善我国发展知识经济的法律环境。同时，要制定一系列支持和鼓励知识经济发展的政策，通过政策引导，促进知识经济的发展。